水费特约委托用户意思是三方支付公司。根据《物业管理条例》的规定显示，提供三方支付公司给委托代扣服务，在经持卡人同意后，按约定到客户银行卡直接扣款，用户只需一次性签约，不用每次进行确认即可付款成功。