特困供养是国家为了救助那些完全失去生活来源和依靠的贫困人口而制定的救助制度，政策实施依据是根据民政部发布的《特困人员认定办法》。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

1、补贴待遇不同：农村五保供养供给粮油、副食品和生活用燃料；供给服装、被褥等生活用品和零用钱；提供符合基本居住条件的住房；提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；办理丧葬事宜。特困供养没有以上待遇。

2、供养标准不同：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平（意味着五保标准高于低保标准），并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。特困人员救助包括了基本生活标准和照料护理标准两个方面，其中基本生活的救助标准不低于当地低保的1.3倍。