根据劳动合同法相关规定，用人单位没有和员工签订劳动合同且拖欠工资的，劳动者应该先向当地的劳动争议仲裁委员会提出仲裁，要求用人单位支付没有签订劳动合同期间的双倍工资，由仲裁委根据双方提供的证据及答辩进行仲裁裁决。只有对于仲裁委的仲裁结果不服的情况下，劳动者才可以进一步向法院起诉。

法律依据：

《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。