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工作背景

大连市位于辽东半岛南端，是中国东部沿海重要的经济、贸易、港口、工业、旅游城市。全市共有基层党组织30085个，党员54.4万名，城市基层党组织和党员占总数的70％左右。全国、全省城市基层党建工作会议后，大连市深刻把握中央和省委关于城市基层党建工作的总要求，切实加强和改进党对城市工作的领导，坚持巩固党在城市执政基础、增进人民福祉为目标，以街道社区为核心，以党建引领基层治理为抓手，以街道社区党组织为核心，以提升组织力为重点，探索实践了“一总主色教育六化”的总体思路，努力走出一条城市基层党建引领城市基层治理创新发展的新路子。

工作做法

“一总主色教育六化”工作思路：“一总”即“一个总目标”，通过优化组织设置，创新工作方式，强化人才配备，全面加强城市基层党建工作，进一步扩大在城市的组织覆盖和工作覆盖，进一步增强基层党组织的政治功能和服务功能，进一步提升党领导城市基层治理的能力。“主色教育”即“三个工作理念”，上下联动，构建城市基层党建的运行机制；左右联动，扎实推进街道、社区和驻区单位党建工作融合共建；党群联动，健全完善党建引领基层治理体系。“六化”即“六项重点工作”，区域化创新机构设置，网格化构建组织体系，协同化构筑共建格局，社会化完善治理体系，智能化提升党建效能，项目化推动工作落实。

1.区域化创新机构设置，增强统筹领导力

随着经济社会发展的不断深入，原有计划经济条件下形成的街道、社区管理体制已不能完全适应新形势新任务的需要。针对当前城市基层党建工作“缺机构、少人手”、“上下不贯通”的问题，我们坚持把城市基层党建工作与当前正在推进的机构改革统筹考虑，建立自上而下、上下贯通的市、区、街道三级党建工作机构。一是强化顶层设计。着眼城市基层党建重点任务，结合大连城市改革发展需要，全面对标上海等先进地区，在深入调研的基础上，形成《大连对标上海城市基层党建工作调研考察报告》，为市委决策提供依据。会同市委、市政府相关部门制定印发《关于全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新的实施意见》等“1+9”系列文件，突出问题导向，着力补齐短板，以城市基层党建牵动各领域基层党建工作全面进步、全面过硬。二是注重整合职能。着眼于面向基层、面向群众、优化服务，推行“大部制”改革，对职能相近的机构合并设立或合署办公，在街道内设机构中统一设置区域党建办公室，统一设立党群服务中心，配备专职社区工作者，按照开放式、集约化、共享性要求，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。在此基础上，取消各地区对街道招商引资等经济工作的考核指标，加大对街道党工委履行抓党建主体责任的考核力度，并赋予街道党工委对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征求意见权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权，引导街道党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。三是落实减负增能。严格执行社区事务准入制度，确需下放社区的工作事项，须经区市县党委政府严格审核把关，并做到人随事动、权随责走、费随事转。坚持完善社区党组织书记主持居务联席会议制度和以居民满意度为主要内容的服务评价制度。整合各类支持基层的政策、资金和项目，以社区党组织为主渠道，统筹落实服务群众项目。制定街道社区“便民服务事项清单”，推行受理、办结“一体化”“一站式”服务模式，把群众办事“最多跑一次”落实到位。四是抓好队伍建设。实施“头雁工程”，把政治素质高、群众信得过、服务有本领的优秀党员干部选拔到街道、社区党组织书记岗位上来。在全市设立社工编制，实行总量控制、动态管理。积极推行社区工作者职业资格准入制度，不断完善培养开发、评价发现、选拔使用和激励保障方面的政策制度。设立岗位等级序列，形成正常增长机制，建立与岗位等级、绩效考核相衔接的社区工作者职业薪酬体系。