《方案》规定，2017年将继续对上述8类商品实施关税配额管理，税率不变，其中，对尿素、复合肥、磷酸氢铵3种化肥的配额税率继续实施1%的暂定税率;继续对配额外进口的一定数量棉花实施滑准税(又称滑动税，是对市场进口税中根据商品的不同价值而进行可辩证调控的一种进口关税问题，对于高档商品价格的税率低或不征税，对于低档商品价格则征收较高的税率)。

作为国民经济生产生活的重要来源，谷物和棉花的关税制度并没有变动，不利于相关外贸企业的发展。以棉花市场的关税配额为例，关税配额会大大增加我国纺织行业的进口成本，从而严重削弱了我国纺织产品在国际市场上的竞争能力。在关税配额背景下，中国纺织企业必须在建立完善的无公害、无污染的环境管理体系之后，才能顺利进入国外市场。为了使生产出的产品满足各进口国的技术规定，企业必须要耗费巨资购买价格昂贵的进口材料，极大地增加了实际生产成本，产品价格也随之提高。另外，很多出口国家都要求进口的纺织产品要具备国际权威检验机构进行鉴定和评估，这就要求企业支付高昂的检验和评估费用，也会极大增加产品成本。因此，配额管理会减少中国纺织出口的市场份额。最后，随着西方国家对环境和安全重视程度的不断提高，绿色贸易壁垒体系越来越完善，各项标准也越来越详细和严格，这无疑也是配额制下中国棉织品行业的挑战。

进口关税协定税率和特惠税率的延续与变化

协定关税是两个或两个以上国家用缔结条约或贸易协定的方式，相互给予某种优惠待遇的关税制度。特惠关税(简称特惠税，又称优惠税)，是指进口国对从特定的国家或地区进口的全部或部分商品，给予特别优惠的低税或减免税待遇。

我国目前已与25个国家或地区签署了15个优惠贸易安排或自贸协定。2017年我国将继续对上述国家或地区的有关进口商品实施协定税率，其中需进一步降税的有10个协定，即中国与韩国、澳大利亚、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、巴基斯坦的自贸协定以及中国内地分别与港澳地区的更紧密经贸安排(CEPA)。商品范围和税率水平均维持不变的有5个协定，即中国与新加坡、东盟、智利的自贸协定、亚太贸易协定以及海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)。此外，根据我国与有关国家或地区签署的贸易或关税优惠协定，2017年继续对40个与我国建交的最不发达国家执行特惠税率，商品范围和税率水平均维持不变。